Вера Сысоева

В действующей Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь на период до 2030 года определена одна из стратегических целей в области социальной политики: обеспечение достойного качества жизни и высоких стандартов благосостояния. Основными составляющими качества жизни выступают доступность для населения высококачественных услуг образования и здравоохранения, обеспеченность жильем повышенной комфортности, широкий доступ к культурным благам, высокие стандарты личной и экологической безопасности.

За последнее десятилетие в Беларуси стали активно меняться условия для подготовки, принятия и реализации градостроительных решений на местном уровне. Общей рамкой для новаций является объявленный Беларусью переход к «зеленой» экономике на основе территориально-ориентированного подхода и локализации целей устойчивого развития.

Свой переход к «зеленой» экономике белорусские города осуществляют в условиях необходимости самостоятельного решения объемных организационно-технических задач, выходящих за рамки освоенных ранее механизмов и инструментов городского планирования. Среди них в первую очередь выделяются задачи по повышению безопасности и комфортности среды проживания, снижению выбросов парниковых газов и адаптации к изменениям климата. Это обусловлено зависимостью устойчивого городского развития от трех блоков, характеризующих городскую среду:

• Блок 1 – базовая инфраструктура города (жилищная, инженерно-транспортная, социальная, экологическая и историко-культурная);
• Блок 2 – безопасное и комфортное окружение, доступное для всех без исключения людей;
• Блок 3 – собственно городское пространство, включая оживленные общественные зоны, городской дизайн, культурное и природное наследие, достаточное количество объектов обслуживания, выразительный облик городских пейзажей, благоприятную экологическую обстановку.

Соответственно на пути к повышению комфортности городской среды и обеспечению устойчивого развития каждый город ищет свои рецепты и методы. В этом плане интересен опыт городов, внедряющих местные стратегии устойчивого развития и определяющих конкретные меры, необходимые для повышения качества жизни населения. Например, разработанный в 2017 г. «Зеленый план» Тбилиси предусматривает реализацию ряда приоритетных мероприятий:

• разработка системы устойчивой городской мобильности;
• создание комфортной функциональной привлекательной городской среды с использованием современных зеленых технологий и низкими эксплуатационными затратами;
• поддержка участия представителей бизнеса в улучшении экологии города;
• продолжение изучения способов сокращения потребления энергии и широкого использования возобновляемых источников энергии для обеспечения устойчивости энергетической системы;
• совершенствование систем водоснабжения и канализации на основе международных стандартов;
• сокращение объемов твердых бытовых отходов и обращение их в энергетические ресурсы на основе стандартов ЕС;
• повышение качества и площади озелененных городских территорий для создания комфортной и здоровой среды и обеспечения биоразнообразия;
• внедрение императива устойчивости к климатическим рискам на всех уровнях принятия решений.

В «Зеленом плане» Еревана (2017 г.) также решаются задачи по созданию безопасной и комфортной городской среды. Среди них:

• Формирование национальной стратегии энергетической безопасности на основе снижения энергопотребления и сокращения выбросов СО₂. Внедрение систем мониторинга, планирования и управления энергопотреблением для принятия взвешенных решений и применения инновационных технологий энергосбережения;
• Внедрение принципов энергосбережения, сокращения выбросов СО₂ и зеленой архитектуры при новом строительстве и реконструкции. Разработка эффективных механизмов энергосбережения в жилом секторе при реконструкции многоквартирных жилых зданий;
• Содействие внедрению «зеленых» технологий в строительстве, в т.ч. смарт-систем в энергоснабжении, с повышением качества жизни населения.

С 2018 г. Минск также присоединился к международной сети зеленых городов, разрабатывающих при поддержке Европейского банка реконструкции и развития инвестиционный план по созданию зеленого города – дорожную карту, которая поможет уменьшить негативное воздействие на окружающую среду, а также создать более комфортные и благоприятные условия для жизнедеятельности горожан. В документ войдут мероприятия, связанные с улучшением качества воздуха, чистоты и доступности земельных и водных ресурсов, зеленых зон. Также план предложит конкретные действия по сохранению биоразнообразия, сокращению выбросов парниковых газов и адаптации к изменению климата.

С помощью проекта, реализуемого ПРООН-ГЭФ-Минприроды «Поддержка зеленого градостроительства в малых и средних городах Беларуси (Зеленые города)», города Беларуси приобрели уже достаточный опыт по разработке градостроительных решений в сфере устойчивого развития и повышения комфортности городской среды. На данный момент Новогрудок, Новополоцк и Полоцк утвердили и реализуют стратегические планы зеленого градостроительства (далее – ПЗГ), а Зельва, Городок, Кричев и Корма проводят обсуждение с жителями рабочих текстов своих стратегий.

Таким образом готовится методическая база для тиражирования методов зеленого градостроительства, направленных на достижение целей устойчивого городского развития при снижении выбросов СО₂ за счет энергоэффективных решений. Тем самым будет улучшена экологическая ситуация в малых и средних городах Беларуси, определяющая комфортность окружающей среды для значительной части населения. Ведь в них проживает 22,6% от численности городского населения нашей страны, а с учетом зоны влияния районных центров еще и 28% сельского населения. Необходимо отметить, что ПЗГ не заменит собой традиционный генеральный план с его комплексной проработкой технических деталей по физическому преобразованию городской среды. Только разумное сочетание двух документов – генерального плана и ПЗГ сможет улучшить территориально-пространственное планирование небольшого города, повысить его инвестиционную привлекательность и комфортность места проживания при соблюдении экологических требований к состоянию окружающей среды.

Определение «зеленый» используется как метафора для городов, которые являются безопасными и комфортными, здоровыми и чистыми, стремятся соблюсти баланс между экономическим ростом, социальной инклюзией (вовлеченностью) и заботой об окружающей среде.

Городские стратегии, разрабатываемые проектом «Зеленые города», содержат Видение, Миссию и Приоритеты развития, планы на ближайшую и дальнюю (до 2040 г.) перспективу. Основные направления развития определены с учетом политик и программ социально-экономического развития конкретного региона и города (в том числе государственной программы «Комфортное жилье и благоприятная среда»), конкурентных преимуществ, анализа специфики сложившихся традиций и новых тенденций в социокультурной и экономической жизни города.

Для описания текущего состояния города, его проблем и понимания их причин использовалась городская система ключевых индикаторов результативности зеленого градостроительства. Многие из показателей отслеживаются и выполняются в рамках государственных программ по здоровью народа и коммунальной гигиене, безопасности на дорогах, созданию комфортной и безбарьерной городской среды.

Рис. 1. Профиль города

В проекте «Зеленые города» особый акцент делается на участии в планировании городских сообществ. Опрос мнения жителей о современном состоянии города выявил достаточное единодушие респондентов в оценке комфортности городской среды. Большинство оценивает городские условия в целом как «вполне комфортные, но с определенными решаемыми проблемами». В оценке района проживания мнения жителей различных городов и даже представителей одного города разделились (от 31% оценок «дискомфорт» до 22% «максимальный комфорт» и 78% «вполне комфортно»). Комфортность условий среды дворового пространства преимущественно оценивается положительно. Особо жители выделили комфортные дворы Новополоцка и Кормы.

Рис. 2. Результаты опроса жителей Новополоцка, Полоцка, Новогрудка, Городка, Кричева и Кормы о комфортности городской среды

Рис. 3. Новополоцк

Рис. 4. Полоцкие новостройки (слева), район Громы (справа)

Рис. 5. Пейзажи Новогрудка

В то же время на фоне таких оптимистичных результатов довольно много людей (до 38,94%) сообщает, что «чувствуют дискомфорт, т.к. имеется множество серьезных проблем, препятствующих комфортному проживанию», причем как в городе в целом, так и на дворовой территории. Что же вызывает дискомфорт и неудовлетворенность жителей? Оценка «плохое», «удовлетворительное» преобладает почти по всем объектам городской инфраструктуры, предложенным в анкете для оценки состояния и уровня благоустройства. Самой большой критики заслужили городские велодорожки, точнее их отсутствие, – 69,53%, оборудование велопарковок – 60,65%, работа ливневой городской канализации – 60,94% и уличное освещение – 53,52%. Благоустройство проезжей части улиц лишь 15% респондентов из малых и средних городов оценили как «хорошее». Вызывает вопросы оборудование детских площадок – 41,41% низких оценок, а это значит, что малыши и их родители проводят свое время в условиях, далеких от комфортных. Состояние зеленых зон в городах более 50% опрошенных оценивает как «удовлетворительное», но если сравнить остальные оценки, то «плохое состояние» преобладает над оценкой «хорошее состояние» (30,86% против 12,5%), что говорит о необходимости принятия мер по повышению благоустройства озелененных территорий. Большое влияние на качество жизни в городе имеет комфортность использования существующих улиц пешеходами и велосипедистами, детьми и пожилыми людьми, то, насколько места отдыха и спортивные площадки приспособлены к потребностям маломобильных людей.

Рис. 6. Оценка состояния и уровня благоустройства объектов городской инфраструктуры (по результатам опроса жителей Кричева)

Таким образом, в ходе разработки ПЗГ каждого пилотного города были выявлены схожие цели городского развития, актуальные для сложившихся условий большинства малых и средних городов Беларуси, – повышение качества жизни населения. Однако ввиду совокупности конкретной городской проблематики и выявленных ценностей развития городов каждый из них разработал свою уникальную формулировку цели развития. Например, у Городка это «Стабильное улучшение качества жизни населения путем устойчивого управления ресурсами». У Кричева – «Устойчивое развитие на фундаменте традиций для обеспечения достойного качества жизни горожан». Соответственно путь к достижению стратегической цели у каждого города свой, основанный на Видении состояния зеленого города через 20 лет.

По рекомендации экспертов в области зеленого градостроительства в основу Видения качества жилой среды пилотных городов поставлены прогнозируемые показатели:

• обеспеченность населения жильем;
• доступность базовых услуг и общественных пространств;
• типологическое разнообразие жилищных единиц;
• распространенность экологических стандартов в строительстве жилых домов (по энергии, воде и обращению с отходами);
• оснащенность «умными» счетчиками приборов поставки жизнеобеспечивающих ресурсов;
• разумное повышение плотности жилой застройки;
• повышение стандартов энергоэффективности зданий;
• введение в повторный оборот пустующих зданий или высвобожденных производственных земель внутри города;
• парковое освоение прибрежных территорий и т.п.

Поступательное движение к намеченным целям у каждого города запланировано согласно уникальному комплексу приоритетных направлений, тем или иным образом нацеленных на повышение комфортности городской среды. В объеме данной статьи невозможно привести списки мероприятий ПЗГ каждого города, поэтому приведем лишь несколько примеров. Так, в ПЗГ Новогрудка приоритет «Формирование комфортной и уникальной городской среды» предусматривает реализацию следующих мероприятий:

1. Развитие технологий «умного города 2.0».
2. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе.
3. Формирование и повышение экологической и технологической культуры, просвещение и воспитание по вопросам использования технологий «умного» города, поощрение активного использования населением технологий «умного» города.
4. Мероприятия по обеспечению экологического благополучия и благоустройства городских территорий.

В рамках приоритета «Уютная среда» Полоцк запланировал обеспечение благоприятных условий для жизни и охраны окружающей среды за счет эффективной и бесперебойной работы инженерных систем, внедрения современных методов обращения с ТБО, а также реализации мер по предупреждению негативного воздействия на окружающую среду и снижению рисков, связанных с изменением климата. Благоустроенные жилые кварталы, городские центры и прибрежные зоны малых рек обеспечат жителям Полоцка высокий уровень рекреационного, социального и культурного обслуживания рядом с домом, а набережные станут узнаваемым местом, придающим дополнительные эстетические и функциональные качества прилегающей застройке.

Один из приоритетов зеленого развития г.п. Корма называется «Корма 2040: Удобное место для комфортного проживания». Жители городского поселка видят будущее в строительстве нового жилья, внедрении принципов и технологий «умного» города при освещении улиц и подъездов, регулировании потребления электро-, тепло- и водоресурсов, размещении объектов торговли в шаговой доступности. Запланированы мероприятия по оборудованию и благоустройству мест отдыха и общественных пространств, созданию пешеходных зон, парка аттракционов, тематических улиц и аллей.

На разработке городских стратегий деятельность проекта «Зеленые города» по внедрению методов зеленого градостроительства не остановилась. С привлечением передовых проектировщиков и при активном участии жителей были разработаны концептуальные модели реконструкции сложившихся районов Полоцка, Новополоцка и Новогрудка. В этих проектах комфорт городской среды повышается путем создания условий для перемещения пешком и на велосипеде между озелененными территориями (парки, набережные) и другими общественными пространствами (площади, улицы, исторические места), строительства комфортного разнообразного жилья, качественного благоустройства территории, регулирования парковок и автомобильного трафика. С учетом принципов и норм зеленого градостроительства в концептуальных моделях предложены инновационные экологичные, энергоэффективные, инклюзивные и устойчивые решения. По результатам проектирования методика соучаствующего проектирования доказала свою эффективность для преобразования застроенных территорий.

Учитывая пожелания населения по оборудованию мест для хранения велосипедов, проект построил 5 велогаражей в Новополоцке. Они расположены у многоэтажных жилых домов и вблизи общежитий. Каждый рассчитан на 20 велосипедов. Для выбора максимально удобных мест установки отталкивались от потребностей жителей – разговаривали с домовыми комитетами, председателями ЖСПК, заинтересованными гражданами, которые пользуются этим видом транспорта. На очереди инклюзивное благоустройство и строительство современных эргономичных павильонов на 10 остановках в Полоцке и Новополоцке.

Опираясь на опыт проекта «Зеленые города», можно сделать вывод о том, что создание комфортной среды в белорусских городах возможно только при тесном партнерстве с жителями и при их активном вовлечении в планирование и реализацию конкретных проектов.

Рис. 7. Полоцк, район Громы будущего. Это доступный, уютный и комфортный район, в котором все блага городской жизни – многофункциональность, доступность сервисов, мест для отдыха и работы –сочетаются с преимуществами жизни деревенской – спокойствием, близостью к природе и экологичностью (проект MLA+ для проекта ПРООН-ГЭФ-Минприроды «Зеленые города»)

Рис. 8. Обсуждение направлений трансформации района смешанной застройки в границах улиц Волчецкого, Гродненская и Мицкевича в Новогрудке

Рис. 9. Велогараж для жителей многоэтажки в Новополоцке, построенный проектом «Зеленые города»

Рис. 10. Проект остановочных павильонов для Полоцка и Новополоцка